【政策解讀】縣扶貧開發(fā)局局長蘇永松解讀《固鎮(zhèn)縣電商扶貧實施方案（試行）》

縣扶貧開發(fā)局局長蘇永松從起草背景、起草過程、工作目標、主要內容、建設期限等五個方面對《固鎮(zhèn)縣電商扶貧實施方案（試行）》進行了解讀。

一、起草背景

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決定部署，深入貫徹落實國家、省、市脫貧攻堅要求，通過開展電商扶貧和消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標，特制定本實施方案。我局起草了《固鎮(zhèn)縣電商扶貧實施方案（試行）》。

二、起草過程

2019年4月，我局根據(jù)《安徽省推進電商安徽建設領導小組辦公室關于深入推進電商扶貧工作的意見》（皖電商辦【2018】6號）和《蚌埠市推進“電商蚌埠”建設領導小組辦公室關于印發(fā)蚌埠市深入推進電商扶貧工作的實施方案的通知》（蚌電商辦【2018】12號）文件精神，在總結我縣前期電商扶貧工作開展的基礎上，起草了《固鎮(zhèn)縣電商扶貧實施方案（試行）》，并征求了相關部門意見。

三、工作目標

以全縣18個貧困村、22個重點幫扶村以及11724戶建檔立卡貧困戶中有意愿發(fā)展或有能力參與的戶為重點對象，以固鎮(zhèn)縣“農(nóng)糧驛站”電商平臺和劉集鎮(zhèn)電商一條街和陡溝村電商示范村為基礎，2019年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商運營服務中心11個、村級農(nóng)副產(chǎn)品收集點22個，農(nóng)戶（貧困戶）電商示范店、微店100家以上。至2020年底，形成固鎮(zhèn)特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質品牌、電商平臺扶貧的影響力不斷擴大，農(nóng)民可持續(xù)增收效果顯著。

四、主要內容

1、建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級電商扶貧網(wǎng)絡

（1）由縣制定統(tǒng)一建設標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責選點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個村建設20-40平方米的村級農(nóng)副產(chǎn)品收集點，建設費用經(jīng)有資質的第三方審計后，縣政府按審計結果予以補助，最高補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設裝修資金3萬元，由財政局從蚌埠市下?lián)艿碾娮由虅者M農(nóng)村全覆蓋資金中支付。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商運營中心建設。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一建設規(guī)范進行裝修布局，面積80-120平方米。建設費用經(jīng)有資質的第三方審計后，縣政府按審計結果予以補助，最高補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設裝修資金10萬元，由財政局從蚌埠市下?lián)艿碾娮由虅者M農(nóng)村全覆蓋資金中支付。

（3）縣級電商運營服務中心建設。由縣制定建設規(guī)范選址設在津匯菜市場三樓，功能是對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一收集、轉運的批量農(nóng)副產(chǎn)品集中檢測、分裝包裝、倉儲和物流發(fā)貨。租金按實際租賃價格由縣政府給予三年全額補貼，由財政局從蚌埠市下?lián)艿碾娮由虅者M農(nóng)村全覆蓋資金中支付。

2、精準對接貧困戶及產(chǎn)品信息錄入

貧困戶及戶內（自有）農(nóng)副產(chǎn)品信息錄入管理。按照《扶貧手冊》的相關信息，在電商平臺開設扶貧專欄，完成以村為單位的貧困戶基本信息的錄入，在鄉(xiāng)村干部、扶貧專干或幫扶責任人的配合下把貧困戶對應的戶內（自有）產(chǎn)品錄入到銷售信息中，確保貧困戶生產(chǎn)什么就能銷售什么，定期對產(chǎn)品信息動態(tài)更新。

村級“規(guī)模化產(chǎn)業(yè)”信息錄入管理。貧困戶信息及戶內（自有）產(chǎn)品信息整合上線后，依據(jù)市場需求對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的村和戶實行“訂單再擴大”生產(chǎn)，帶動整村或貧困戶擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，及時變更村和戶農(nóng)產(chǎn)品的庫存量信息。對縣域內已形成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社和大戶的農(nóng)產(chǎn)品信息及庫存量錄入電商平臺“地方產(chǎn)業(yè)館”。

線下銷售店信息錄入管理。鼓勵電商平臺把自營及合作的社區(qū)便利店、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社和大戶等通過GPS定位上傳至電商平臺，制作農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品電子地圖，完善配送覆蓋區(qū)域、調換產(chǎn)品渠道等售后服務功能，并在電子地圖中增加田園采摘體驗的推薦，讓消費者在點擊線下購物時可以瀏覽或就近選擇最近的線下店進行購物體驗，或者直接進村入戶采購。

3、農(nóng)產(chǎn)品的收集和流通

村級農(nóng)副產(chǎn)品收集站點的日常管理和信息整合對接，由鄉(xiāng)村干部、扶貧專干或幫扶責任人協(xié)助相關電商平臺完成，收集采購貧困戶（農(nóng)戶）自有農(nóng)產(chǎn)品，對接電商平臺，發(fā)布信息。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商運營中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排電商扶貧專職信息員點對點對接各村，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商運營中心的統(tǒng)一分配訂單，定期定點收集整合本區(qū)域內農(nóng)副產(chǎn)品信息，及時傳達市場行情及種養(yǎng)規(guī)模預警，引導本區(qū)域內農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社和大戶抱團發(fā)展。

縣級電商運營服務中心進行產(chǎn)品整合、質量檢測、分裝包裝等，實現(xiàn)貧困戶及村內農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收集、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌銷售。

4、供給和質量標準化體系建設

保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全?？h級電商運營服務中心將村、戶、合作社、加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的信息在網(wǎng)上公開公示，加強經(jīng)營者自律體系建設。建立電商平臺農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，嚴格管控生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和飼料添加劑的濫用；建立電商平臺農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，針對禽蛋、肉制品、果蔬、水產(chǎn)品等重點品種加大企業(yè)自檢力度；建立電商平臺農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系，按規(guī)定程序做好檢測報告的公開公示。

發(fā)展穩(wěn)定脫貧到村到戶產(chǎn)業(yè)。以銷售促生產(chǎn)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，鼓勵整村發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、手工作坊等，形成“牛、羊、禽、菜、果和腌制品、輔食品、初成品”等地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

5、培育商業(yè)品牌和專業(yè)人員

培育優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌。打造一批本市或全省范圍內能拿得出、叫得響、品質優(yōu)、受歡迎的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，如固鎮(zhèn)黑花生、小豆餅、綠豆皮、生態(tài)大米、牛羊肉、粉絲等，加大電商平臺和農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度，建設精準扶貧的“土字號”,恢復本地特色“老字號”，將貧困戶的脫貧故事、農(nóng)村傳統(tǒng)典故加入到品牌建設中。

培訓農(nóng)村電商專業(yè)人員。引進社會機構對有條件、有意愿的農(nóng)戶和貧困戶進行培訓，優(yōu)先對有意愿的貧困戶開展電子商務應用和實訓操作培訓。定期對電商從業(yè)者及目標從業(yè)者進行電商技能培訓、實操培訓、產(chǎn)品質量把控及品牌形象策劃等系統(tǒng)培訓。

6、引導社會幫扶力量開展消費扶貧

發(fā)揮商會、企業(yè)、社會愛心人士、退休老干部等擴散作用，通過線上、線下采購，采取“以購代捐”、“以購促買”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務，幫助貧困人口增收。在商超、專業(yè)批發(fā)市場等設立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專柜，開展“透明消費助推脫貧增收”活動，倡導幫扶人、愛心企業(yè)、餐飲單位、城市人群到農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，認領貧困群眾土地、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖等“種養(yǎng)加”項目，推廣特色“美景+美食”，將消費扶貧和旅游扶貧結合。

開展貧困村優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷。相關電商平臺搭建聯(lián)系消費者和生產(chǎn)者網(wǎng)絡橋梁，定期開展貧困村優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進機關、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進軍營等對接促銷會，鼓勵雙方建立長期定向采購合作機制和直供直銷產(chǎn)銷對接關系。支持幫扶單位在機關設立幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品特色超市、自助零售終端。鼓勵單位職工分散購買蔬菜禽蛋或眾籌牛羊等農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷路，降低職工生活成本。

五、建設期限

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)絡建設于5月底建設完成。