鄉(xiāng)村振興促進法解讀

4月29日，鄉(xiāng)村振興促進法由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，公布后自2021年6月1日起施行。會后，全國人大常委會法制工作委員會和農業(yè)農村部有關部門負責人就鄉(xiāng)村振興促進法回答記者提問，對鄉(xiāng)村振興促進法給予詳細解析。

問：如何理解制定出臺鄉(xiāng)村振興促進法的重要意義？

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好三農工作的總抓手。制定鄉(xiāng)村振興促進法，是貫徹落實黨中央決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措；是立足新發(fā)展階段，推動實現“兩個一百年”奮斗目標的重要支撐；是充分總結三農法治實踐，完善和發(fā)展中國特色三農法律體系的重要成果。

制定出臺鄉(xiāng)村振興促進法，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。

問：能否介紹一下鄉(xiāng)村振興促進法的主要特色及其亮點？

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀：

首先，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。將堅持中國共產黨的領導，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，整體部署促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的制度舉措。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。按照干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排的要求，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系。

堅持農民主體地位。將維護農民主體地位、尊重農民意愿、保障農民合法權益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應農業(yè)農村發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關系變化趨勢，協同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

問：鄉(xiāng)村振興促進法在堅持農民主體地位方面有哪些規(guī)定和體現？

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重農民意愿，調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應遵循的基本原則中，強調要堅持農民主體地位，保障農民民主權利和其他合法權益，維護農民根本利益。

在促進產業(yè)發(fā)展和農民增收方面，規(guī)定了發(fā)展壯大集體經濟、促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制，保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利。

在鄉(xiāng)村治理方面，完善農村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。在公共服務方面，提出實現基本公共服務均等化的明確要求，從傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強基礎教育和公共衛(wèi)生服務保障，培養(yǎng)高素質農民，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設公共基礎設施，發(fā)展農村社會事業(yè)等各方面提出具體舉措。

在社會保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經濟社會發(fā)展逐步提高；加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務；保障進城落戶農民和農民工的合法權益。在鄉(xiāng)村建設方面，加強農村住房建設管理和服務，嚴格禁止違法占用耕地建房；嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊；加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復，采取措施加強農業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

問：鄉(xiāng)村建設行動是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，請問鄉(xiāng)村振興促進法對此作出哪些方面的規(guī)定？

農業(yè)農村部法規(guī)司司長王樂君：

鄉(xiāng)村建設行動既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。鄉(xiāng)村振興促進法主要從四個方面作出規(guī)定：

規(guī)劃引領。明確要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應村莊發(fā)展規(guī)律，安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設。同時，針對個別地方合村并居中損害農民利益的現象，規(guī)定要嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

建強硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管護城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通；建立政府、村級組織、企業(yè)、農民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理農村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

抓好軟件。要求發(fā)展農村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜；健全鄉(xiāng)村便民服務體系，培育服務機構與服務類社會組織；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務水平，同時還要提高農村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，支持發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老等。

保護傳統(tǒng)村落。法律要求，地方政府應當加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌、少數民族特色村寨的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害，鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉(xiāng)土特色等。