《人社部等5部委關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》政策解讀

一、文件架構

《意見》總共5部分、18項內容。一是總體要求；二是穩(wěn)定外出務工規(guī)模；三是支持就地就近就業(yè)；四是健全就業(yè)幫扶長效機制；五是保障措施。

二、目標任務

《意見》明確的目標任務是：幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實現就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。加大易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜支持力度，促進當地群眾就業(yè)水平穩(wěn)中提質。及時為農村低收入人口提供就業(yè)幫扶，使有就業(yè)意愿的都可以得到就業(yè)服務和技能培訓，符合條件的都可以享受就業(yè)政策，農村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制健全完善。

三、政策舉措

《意見》明確的政策舉措主要有：一是穩(wěn)定外出務工規(guī)模。對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，對跨省就業(yè)的脫貧人口給予一次性交通補助。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、培訓補貼等政策，引導支持優(yōu)先留用脫貧人口。培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務品牌，提高脫貧人口勞務輸出質量。二是支持就地就近就業(yè)。在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，最大幅度提高勞務報酬發(fā)放比例。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間等各類就業(yè)載體的費用減免及各項優(yōu)惠政策，對吸納脫貧人口就業(yè)并開展以工代訓的給予職業(yè)培訓補貼。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)。給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等支持，支持脫貧人口靈活就業(yè)。三是健全就業(yè)幫扶長效機制。將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍。實施欠發(fā)達地區(qū)勞動力職業(yè)技能提升工程。對脫貧人口、農村低收入人口在培訓期間給予生活費補貼，繼續(xù)實施“雨露計劃”并給予相應補助，對脫貧戶、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校的給予國家免學費和獎助學金支持。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度。

四、保障措施

《意見》要求，各地要將促進就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容，列入鄉(xiāng)村振興重要議事日程，保持就業(yè)幫扶各級工作協調機制、工作專班及駐村工作隊、服務隊等幫扶力量總體穩(wěn)定，用好現有資金渠道，切實加強宣傳引導，保障政策落實和服務開展。

五、主要亮點

較脫貧攻堅期內出臺的就業(yè)扶貧有關政策，這次5部委出臺的政策措施呈現“六個亮點”：一是首次提出把農村低收入人口納入就業(yè)幫扶、就業(yè)援助范圍；二是明確提出要推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容；三是明確提出在農村人居環(huán)境整治提升和提升農村基本公共服務水平過程中，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關工作；四是支持脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校；五是完善易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)；六是將脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。