固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案》的通知

固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村振興局

關(guān)于印發(fā)《2023 年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案》的通知

固鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》精神，根據(jù)國家及省鄉(xiāng)村振興局工作部署和要求，結(jié)合固鎮(zhèn)縣實際，我局制定了《2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                        固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村振興局

                                          2023年5月5日

為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》關(guān)于“每年至少開展一次集中排查”的工作要求，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于組織開展 2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案>的通知》精神，結(jié)合固鎮(zhèn)縣工作實際，現(xiàn)就組織開展 2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，將健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，集中一個月時間，組織動員鄉(xiāng)村干部、駐村干部和基層網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警等工作方式，面向全縣所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展全覆蓋入戶走訪排查，及時將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，進一步強化精準施策，推動政策落實，及時消除風險，杜絕應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、排查范圍和對象

在全縣 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以家庭為單位，對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展集中排查；對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非但沒有享受城鎮(zhèn)低保和職工養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的人口同步進行排查。

三、排查內(nèi)容

（一）排查認定新增監(jiān)測對象。蚌埠市 2023 年防止返貧監(jiān)測范圍為7900元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此全面開展排查。

要重點關(guān)注未消除風險監(jiān)測對象占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村和收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗、受其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶以及生活困難的獨居老人戶（含單獨居住的老兩口）。近兩年有新識別農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，要重點排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象。此后，要根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》（以下簡稱《工作指南》）要求，對有新申請農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶按照監(jiān)測對象認定條件進行逐戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象，堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”。

（二）排查幫扶措施落實情況。按照分類幫扶和精準施策的工作要求，對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶措施落實情況進行全面排查，確保應(yīng)扶盡扶。重點排查對未消除風險的監(jiān)測對象和一般脫貧戶是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃，特別是對新增監(jiān)測對象按照規(guī)定在 10 天內(nèi)制定了幫扶措施，確保制定的幫扶措施在1個月內(nèi)落實；是否對穩(wěn)定脫貧戶根據(jù)實際需要制定服務(wù)性措施并落實相關(guān)文件明確規(guī)定的幫扶政策；是否堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實了開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶，做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施。根據(jù)《工作指南》要求進行判定，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶已落實開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（以下簡稱全國信息系統(tǒng)）中標識“已實施開發(fā)式幫扶”；對尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，盡快落地見效。

（三）排查風險消除穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風險。重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍（2023年為7900元）、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固提升、監(jiān)測對象識別時返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風險等情況。對標注“風險消除”不精準的（特別是2020年統(tǒng)一進行風險標注的監(jiān)測對象要重點進行排查），要按程序申請“風險回退”；對標注“風險消除”后又出現(xiàn)新的返貧致貧風險的，按監(jiān)測對象認定程序重新識別并及時制定落實針對性幫扶措施。

（四）排查整戶無勞動能力兜底保障戶。對監(jiān)測對象中整戶無勞動能力兜底保障戶暫不標注“風險消除”。要按照《工作指南》提出的概念界定，對未消除風險監(jiān)測對象進行全面篩查，由鄉(xiāng)村兩級進行認定，符合條件的在全國信息系統(tǒng)中標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。

（五）排查其他風險隱患。在做好到戶到人集中排查的同時，要進一步強化風險意識，重點關(guān)注災(zāi)情、經(jīng)濟下行和疫情的后續(xù)影響，及時排查防范產(chǎn)業(yè)項目失敗、規(guī)模性失業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定等各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧致貧風險隱患。要加強部門研判，因地制宜做好氣象、地質(zhì)、旱澇等災(zāi)害風險隱患的排查預(yù)警，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定防范因災(zāi)返貧的防范預(yù)案，提早做好相關(guān)工作，及時對部門反饋預(yù)警信息進行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。

（六）核實核準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在做好線下實地排查的基礎(chǔ)上，要進一步加強信息數(shù)據(jù)的共享共用和應(yīng)用分析。要著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)信息錄入不及時、監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確、監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關(guān)工作。

（七）排查薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障、銜接補助資金使用管理、扶貧項目資產(chǎn)管理以及鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面的突出問題。

四、進度安排

（一）動員部署及培訓(xùn)（5月8日前完成）。及時召開防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員暨培訓(xùn)會議，開展動員部署，明確工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本實施方案，精心組織實施，細化工作舉措，對參加集中排查的工作人員做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開展集中排查（5 月25日前完成）。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、基層網(wǎng)格員等，以家庭為單位對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口進行全面排查，確保不留死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強部門溝通，及時開展數(shù)據(jù)比對，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責分工落實幫扶措施。鎮(zhèn)村要同步完成脫貧戶分類工作，并將分類后修改完善的幫扶措施、幫扶聯(lián)系人等信息錄入國家及省數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（三）加強問題整改（6 月 19 日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把集中排查發(fā)現(xiàn)問題與2022年度國家考核評估反饋問題、省考核評估發(fā)現(xiàn)問題結(jié)合起來，一體推進、一體整改、一體解決，制定問題清單，建立問題臺賬，明確整改責任與時限，堅持邊查邊改，確保整改實效。

（四）信息采集錄入（6 月 19日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，上報縣鄉(xiāng)村振興局，以縣為單位向省鄉(xiāng)村振興局提出申請，由省鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。

（五）提交總結(jié)報告（6 月 20 日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面梳理集中排查工作進展情況及成效，形成自查報告。報告經(jīng)主要負責同志審定后，將蓋章掃描件（含可編輯電子版）報縣鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：王中寶；聯(lián)系電話：0552—6058032；郵箱：ahgzfpb@126.com）

五、保障措施

（一）強化組織保障。嚴格落實縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，壓緊壓實各級工作責任，做到思想上高度重視，工作上對標對表，行動上迅速落實。縣鄉(xiāng)村振興局成立由主要負責同志牽頭、分管負責同志具體抓、縣貧困監(jiān)測信息中心和其他業(yè)務(wù)股室負責同志參加的工作專班，組織實施全縣集中排查工作。主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質(zhì)量完成集中排查工作。

（二）優(yōu)化工作方式。要進一步加強政策宣傳，實施防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”，全面落實農(nóng)戶“一戶一碼”。監(jiān)測對象申報政策“明白紙”要發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”要發(fā)放至所有監(jiān)測對象。落實完善網(wǎng)格化監(jiān)測工作要求，發(fā)揮各級網(wǎng)格作用，認真組織開展走訪排查，推動各層級數(shù)據(jù)共享共用，拓展完善部門篩查預(yù)警等方式，切實提高工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜創(chuàng)新工作方式，注重發(fā)現(xiàn)推廣基層排查工作中的好經(jīng)驗好做法，及時總結(jié)上報縣鄉(xiāng)村振興局，推動互學(xué)互鑒、共同提升。

（三）加強督導(dǎo)調(diào)度。縣鄉(xiāng)村振興局實行雙周調(diào)度，全面了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中排查情況及進度，對工作進展緩慢、排查質(zhì)量不高、存在突出問題的地方組織開展實地督導(dǎo)；縣鄉(xiāng)村振興局對排查入戶情況進行抽樣督導(dǎo)，督導(dǎo)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣不少于2個村，每村抽樣戶數(shù)不少于5戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)要實現(xiàn)轄區(qū)行政村全覆蓋，每村抽查不少于5戶，對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要建立問題清單，及時整改。

（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”“踔厲奮發(fā)五提升”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，不得搞層層加碼，不得借排查工作隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)作，依托全國信息系統(tǒng)、安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌利用民政和相關(guān)行業(yè)部門信息資源，加強信息共享與數(shù)據(jù)比對，用好信息化手段，避免重復(fù)填表報數(shù)。