固鎮(zhèn)縣委新時代新?lián)敶笥懻摶顒印皟汕鍐我环桨浮?style> .init { background: url(/mongo/5dbed377e4b035f8a4143e00); width: 297px; height: 297px; }

縣委常委會整改方案

根據(jù)市新時代新?lián)敶笥懻摶顒訉嵤┮庖姲才?，以及第二階段有關工作要求，現(xiàn)就大討論活動第一階段縣委常委會查擺出的問題制定如下整改方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，按照市委統(tǒng)一部署，進一步認清形勢、找準差距、全面整改、實干擔當，以更新的理念、更高的標準、更強的能力、更優(yōu)的作風、更好的狀態(tài)，朝著全面建設新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)目標奮勇前進。

二、整改安排

總負責人：吳永彬、朱琳

1.爭先進位意識不強。對于縣委確定的“全市爭先進、皖北創(chuàng)一流、全省要進位”發(fā)展定位，常委會雖然提出要加大比學趕超力度，要敢于和省內發(fā)達地區(qū)比。但在制定年度目標任務時，視野還局限在市屬三縣六區(qū)，認為自身基礎與全省十強縣等省內發(fā)達地區(qū)差距較大，“跳起來摘桃子”的勇氣和魄力不足，對自己逼得還不夠緊，一些指標制定還留有余地。

整改措施：⑴堅持跳出固鎮(zhèn)看固鎮(zhèn)、跳出蚌埠看固鎮(zhèn)，除了在市內三縣六區(qū)中爭先進外，進一步自我加壓，從全省十強縣中科學確定對標對象，強化爭先進位意識，切實提升對標趕超的壓力和動力。

⑵結合上年度主要經濟指標完成情況，綜合分析研判固鎮(zhèn)與對標對象之間在數(shù)據(jù)、指標上的差距，研究確定差距清單，明確趕超的項目與內容。

⑶根據(jù)確定的趕超任務，以爭先進位或逐步縮小與對標對象之間差距為根本原則，結合市下達目標任務及縣政府工作報告提出的年度工作計劃，科學確定全縣2019年度目標任務。

⑷對年度目標任務進行細化分解，逐項明確牽頭領導與責任單位，排出時間表、畫出橫道圖，堅持會議調度與現(xiàn)場調研相結合，加快工作推進，確保各項目標任務如期完成。

牽頭領導：張金、張浩

責任單位：縣政府辦公室（縣目標考核辦）、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計局等

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：制定差距清單、提標清單，2019年度主要經濟指標在全省的位次前移，與對標對象之間的差距縮小，全市黨政機關年度目標考核獲得優(yōu)秀等次。

2.壓力傳導不夠到位。常委會在貫徹落實上級相關決策部署時，能夠及時將相關任務進行分解落實，明確工作標準、時間節(jié)點、牽頭領導、責任部門、配合單位等，把責任壓緊壓實。但在推動落實時，由于壓力傳導不到位，一些工作在部門股室的具體負責人員和村居一級沒有得到較好落實，沒有能夠按照計劃安排序時推進或沒有取得預期成效。

整改措施：⑴結合縣級機構改革，根據(jù)新制定的“三定”方案，針對各級各部門全體在崗人員制定全覆蓋、可對照、可考核、可追溯的定崗定責方案。組織部門牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對各個村居“兩委”成員也要進行定崗定責，劃清職責分工。

⑵在貫徹落實上級相關決策部署時，根據(jù)工作要求對任務進行分解，明確牽頭領導和責任單位；各責任單位根據(jù)各自定崗定責情況，將承擔的工作任務再進一步分解到股室、到個人，保證壓力到人、事有人干。

⑶從嚴追責問責，結合工作推進、日常督查、檢查考核等發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為等履職不嚴、落實不力問題，從嚴從重從快查處、通報，督促各級各部門認真履職盡責。

牽頭領導：陶振銀、唐京懷

責任單位：縣紀委監(jiān)委機關、縣委組織部、縣效能辦等

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：形成權責明晰的定崗定責清單，年內對責任落實不力的單位和個人，通報一批、處理一批。

3.改革創(chuàng)新精神不足。常委會在推動經濟社會高質量發(fā)展進程中，用改革創(chuàng)新精神解決制約發(fā)展“瓶頸”問題做得還不到位。在處理防范化解金融風險和項目建設資金緊缺矛盾、精簡審批環(huán)節(jié)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境、優(yōu)化教育資源配置解決縣城義務和學前教育“入學難”“大班額”問題等方面，結合自身實際研究制定改革創(chuàng)新的方法舉措不多，通過改革解決發(fā)展中遇到的困難和問題做得還不夠。

整改措施：⑴不斷提升創(chuàng)新精神，強化改革意識，創(chuàng)造性地貫徹落實上級各項決策部署、解決固鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中遇到的各類矛盾和難題。

⑵深入實施財稅金融專項攻堅工程，全面開展“四清四實”專項整治，建立并嚴格執(zhí)行縣政府向縣人民代表大會報告政府性債務運行情況、政府性債務償還計劃管理等制度，健全規(guī)范政府舉債融資機制，切實降低債務風險指標；同時，加強財政收入預期管控，加大稅收及非稅收入征收力度，注重實體企業(yè)稅收征管，重點抓好房地產項目稅款入庫，確保重點項目順利建設。

⑶深入推進“放管服”綜合改革，深化商事制度改革，加快推進項目審批標準化及簡化優(yōu)化，積極開展項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，探索開展投資項目區(qū)域評價、多評合一，持續(xù)減少審批事項，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。

⑷扎實開展年度教育專項攻堅工程，加大資金投入力度，加強學校規(guī)劃建設，研究制定優(yōu)秀人才引進和培養(yǎng)工作方案，選優(yōu)配強師資力量，深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，著力解決“農村空、城鎮(zhèn)擠”和入學難、大班額問題。

牽頭領導：張金、張浩、王艷

責任單位：縣政府辦公室（縣“四最”辦）、縣教體局、縣財政局等

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：年內不發(fā)生地區(qū)性金融風險，在全市“四最”營商環(huán)境考核位居先進位次，縣城學前教育和義務教育入學率有所提升，大班額現(xiàn)象得到有效緩解。

4.攻堅克難力度不大。常委會在推進處理一些歷史遺留問題和較為復雜矛盾時，往往本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，過于強調“穩(wěn)”的方面，步子邁得不夠大。在盤活園區(qū)有限土地資源、實施“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”出清工作中，考慮時間跨度較長、情況紛繁復雜，要求在全面細致摸清情況的基礎上，按照“一企一策”要求，逐個企業(yè)和項目研究制定出清工作方案。雖然能夠做到依法依規(guī)推進，但是客觀上造成工作進展較為緩慢，尚未取得明顯成效。

整改措施：⑴堅持“喊破嗓子看，不如甩開膀子干”，對一些遺留問題和尖銳矛盾，迎難而上、啃硬骨頭，結合固鎮(zhèn)實際采取有效措施加以化解，推動縣域經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進發(fā)展。

⑵堅持用市場化、法治化手段妥善解決園區(qū)企業(yè)遺留問題。對園區(qū)內“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”進行細致排查、梳理，逐個建立檔案、制定方案，通過兼并重組、騰籠換鳥等方式，盤活存量資源。

⑶每個“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”均明確一個專班負責出清工作，實行“每天一碰頭、每周一調度”工作制度，確保每天都有新進展，每周都有新成效。

牽頭領導：張金、張允武

責任單位：縣經濟開發(fā)區(qū)、蚌埠銅陵現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：兩個省級工業(yè)園區(qū)分別制定僵尸企業(yè)、僵尸項目花名冊，逐個制定處置方案，年底前出清工作取得明顯成效。

5.專業(yè)能力還需加強。常委會能夠堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本指引，采取各種方式加強學習，用以指導實踐、推動工作。但是面對新形勢、新要求，對常委會班子成員應對新情況、新問題的能力，特別是相關領域的專業(yè)能力水平提出了新的更高要求。

整改措施：⑴持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會蘊含其中的新論斷、新要求，在以新思想為指導推動工作的過程中，逐步發(fā)現(xiàn)在專業(yè)知識和工作能力方面存在的短板和不足，確定整改提升的內容和方向。

⑵嚴格執(zhí)行干部年度培訓計劃，根據(jù)上級組織部門的安排，積極組織縣委常委及其他縣處級領導干部參加學習培訓。

⑶用好縣委理論中心組集體學習平臺，深入學習推進中國特色社會主義事業(yè)所需要的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、科技、軍事、外交、民族、宗教等方面知識；創(chuàng)新學習方式，堅持“走出去”與“請進來”相結合，通過外出學習考察、邀請專家學者開展講座等方式，進一步開闊眼界、增長知識，在工作實踐中不斷提升能力和水平。

牽頭領導：許揚、唐京懷

責任單位：縣委宣傳部、縣委組織部

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：上級各項決策部署得到不折不扣的落實，全縣經濟社會發(fā)展和黨的建設各項事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展

6.激勵機制還需健全。常委會能夠按照上級決策部署，積極激勵引導廣大黨員和干部職工，在全面建設新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)進程中勇于爭先、敢于擔當。但是在充分調動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，解決干部隊伍中存在的不求有功、但求無過、不愿出頭、不敢突破、不愿擔責、不敢擔當?shù)葐栴}方面，還缺乏務實管用的激勵措施，相關工作機制還需進一步健全完善。

整改措施：⑴嚴格貫徹落實激勵干部擔當作為相關實施辦法，探索制定受處理處分干部教育管理使用相關辦法，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用，通過筑牢理想信念、提高政治素養(yǎng)、發(fā)揮示范作用等方式，大力教育引導干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

⑵紀檢監(jiān)察機關研究制定并嚴格執(zhí)行相關實施辦法，及時為被錯告誣告黨員干部澄清正名，同時全面落實容錯糾錯要求，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者撐腰，體現(xiàn)組織的溫暖，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性，引導廣大黨員干部不背包袱，輕裝上陣，全身心投入黨和人民的事業(yè)。

⑶選樹宣傳新時代新?lián)斝伦鳛橄冗M典型，組織開展選評勇于擔當、善于作為、成績突出、群眾認可的“十佳攻堅克難好團隊”和“十佳實干擔當好干部”活動，激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。

牽頭領導：陶振銀、唐京懷

責任單位：縣紀委監(jiān)委機關、縣委組織部

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：年內印發(fā)鼓勵擔當作為及澄清正名相關實施辦法，嚴格貫徹執(zhí)行

7.縣城承載功能較弱。常委會在實施產業(yè)發(fā)展、城市建設、鄉(xiāng)村振興、民生保障“四輪驅動”發(fā)展路徑中，對于加快城市大建設、提升縣城承載輻射功能方面做得還不夠，在推動人口集聚、改善居住環(huán)境、培育新興服務業(yè)態(tài)、提升教育醫(yī)療水平等方面，研究謀劃得還不夠深，工作力度還不夠大，產城融合發(fā)展水平還需要進一步增強。

整改措施：⑴深入實施城區(qū)建設治理攻堅工程。以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展、因地制宜、分步實施，堅持政府主導、社會參與，加快推進城市基礎設施建設及棚戶區(qū)、城中村改造，提升城市整體形象，努力建成功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型現(xiàn)代化城市。

⑵開展國土空間規(guī)劃研究，推動城市總體規(guī)劃修訂完善工作。

⑶高標準建設重點項目，重點實施基礎設施、公共服務、環(huán)境整治、民生工程四大類城市大建設項目建設；同時，加強城市精細化管理，打造城市宜居環(huán)境，吸引更多人口集聚，推動縣城持續(xù)快速發(fā)展。

牽頭領導：王敬

責任單位：縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務局、縣教體局、縣衛(wèi)生健康委等

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：縣城高水平規(guī)劃建設，公共服務配套健全完善，縣城居民滿意度顯著提升。

8.農村“雙基”較為薄弱。常委會在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，雖然注重加大農村基礎設施和基本公共服務建設投入力度，按照“一次規(guī)劃、分步實施”原則，加快“雙基”建設進度。但受歷史欠賬較多等因素影響，農村特別是自然村“雙基”仍較為薄弱，與廣大農民改善生產生活條件、享受更加優(yōu)質公共服務需求相比，還有較大差距。

整改措施：⑴根據(jù)省、市、縣有關文件精神，科學編制農村基礎設施和基本公共服務建設規(guī)劃，明確總體工作目標、年度建設內容，分步安排道路、飲水等基礎設施建設及公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人等基本公共服務建設項目，逐個明確牽頭領導、責任單位、完成時限等，掛圖作戰(zhàn)，有序推進。

⑵加大對“雙基”建設的政策支持和資金投入，確保達到功能配置標準。積極爭取中央和省、市相關資金支持，統(tǒng)籌整合相關專項資金，不斷提高財政保障能力。

⑶建立“雙基”建設項目定期調度機制，各牽頭縣級領導和責任單位要堅持一線工作法，加強對項目建設的現(xiàn)場調度，及時協(xié)調解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。

⑷加強對建成項目的使用管理，確保充分發(fā)揮應有的效益、取得顯著的成效。

牽頭領導：張金、張俊、張浩、王艷、張允武、王敬

責任單位：縣農業(yè)農村局（縣委農村工作領導小組辦公室）、縣發(fā)改委、縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)等

完成時限：2020年12月

成果形式：圓滿完成省、市下達的指標任務。

9.脫貧攻堅質量不高。常委會堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全面落實各項扶貧政策措施，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門責任，全縣脫貧攻堅工作取得了積極進展。但是，工作中不同程度存在著產業(yè)扶貧項目質量不高、貧困戶收入來源不穩(wěn)定、“邊緣戶”存在致貧風險、群眾對脫貧攻堅工作滿意度不高等問題，需要研究制定更細更實的辦法措施，以提升群眾滿意度為核心，在提高脫貧攻堅質量上下功夫。

整改措施：深入開展“脫貧攻堅質量提升年”活動，扎實做好基層組織建設質量提升、“雙基”建設和人居環(huán)境提升、基層基礎工作質量提升、扶貧干部業(yè)務能力提升、政策落實質量提升、作風建設質量提升、“志智雙扶”工作提升工作，確保高質量完成2019年2058人減貧任務。

牽頭領導：張允武

責任單位：縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧開發(fā)工作領導小組成員單位

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：年度脫貧任務圓滿完成，已脫貧人口不返貧，已出列貧困村不滑坡，非貧困村基礎設施建設和人居環(huán)境明顯提升，鄉(xiāng)村干部業(yè)務能力顯著提升，幫扶責任人責任進一步壓實，基層基礎工作全面提升。

三、保障措施

（一）加強組織領導。問題整改工作在縣委常委會領導下進行，吳永彬、朱琳同志總牽頭，縣委、縣政府有關領導同志根據(jù)責任分工具體負責，縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣委辦公室負責做好統(tǒng)籌協(xié)調工作。

（二）強化統(tǒng)籌調度。建立并嚴格執(zhí)行定期調度機制，原則上縣委、縣政府主要負責同志每月調度一次整改工作，牽頭縣級領導每周至少調度一次，相關責任單位對發(fā)現(xiàn)的問題要做到即知即改，確保整改工作順利推進。

（三）嚴格督查檢查。縣委、縣政府相關督查機構要不定期對整改工作進行明察暗訪，督促相關責任單位落實整改責任、完成整改任務。對發(fā)現(xiàn)的履職不力、推諉扯皮、虛假整改等情況，匯總后向縣委、縣政府報告，并根據(jù)有關黨內法規(guī)和干部管理權限，分別移交紀檢監(jiān)察機關和組織部門進行處理。

固鎮(zhèn)縣新時代新?lián)敶笥懻摶顒犹針饲鍐?xlsx

固鎮(zhèn)縣新時代新?lián)敶笥懻摶顒硬罹嗲鍐?doc