固鎮(zhèn)縣委新時代新?lián)?dāng)大討論活動“兩清單一方案”

縣委常委會整改方案

根據(jù)市新時代新?lián)?dāng)大討論活動實施意見安排，以及第二階段有關(guān)工作要求，現(xiàn)就大討論活動第一階段縣委常委會查擺出的問題制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，按照市委統(tǒng)一部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)差距、全面整改、實干擔(dān)當(dāng)，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的能力、更優(yōu)的作風(fēng)、更好的狀態(tài)，朝著全面建設(shè)新時代“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn)目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

二、整改安排

總負(fù)責(zé)人：吳永彬、朱琳

1.爭先進(jìn)位意識不強(qiáng)。對于縣委確定的“全市爭先進(jìn)、皖北創(chuàng)一流、全省要進(jìn)位”發(fā)展定位，常委會雖然提出要加大比學(xué)趕超力度，要敢于和省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比。但在制定年度目標(biāo)任務(wù)時，視野還局限在市屬三縣六區(qū)，認(rèn)為自身基礎(chǔ)與全省十強(qiáng)縣等省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，“跳起來摘桃子”的勇氣和魄力不足，對自己逼得還不夠緊，一些指標(biāo)制定還留有余地。

整改措施：⑴堅持跳出固鎮(zhèn)看固鎮(zhèn)、跳出蚌埠看固鎮(zhèn)，除了在市內(nèi)三縣六區(qū)中爭先進(jìn)外，進(jìn)一步自我加壓，從全省十強(qiáng)縣中科學(xué)確定對標(biāo)對象，強(qiáng)化爭先進(jìn)位意識，切實提升對標(biāo)趕超的壓力和動力。

⑵結(jié)合上年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，綜合分析研判固鎮(zhèn)與對標(biāo)對象之間在數(shù)據(jù)、指標(biāo)上的差距，研究確定差距清單，明確趕超的項目與內(nèi)容。

⑶根據(jù)確定的趕超任務(wù)，以爭先進(jìn)位或逐步縮小與對標(biāo)對象之間差距為根本原則，結(jié)合市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)及縣政府工作報告提出的年度工作計劃，科學(xué)確定全縣2019年度目標(biāo)任務(wù)。

⑷對年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任單位，排出時間表、畫出橫道圖，堅持會議調(diào)度與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合，加快工作推進(jìn)，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張金、張浩

責(zé)任單位：縣政府辦公室（縣目標(biāo)考核辦）、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計局等

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：制定差距清單、提標(biāo)清單，2019年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次前移，與對標(biāo)對象之間的差距縮小，全市黨政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核獲得優(yōu)秀等次。

2.壓力傳導(dǎo)不夠到位。常委會在貫徹落實上級相關(guān)決策部署時，能夠及時將相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解落實，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點(diǎn)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、配合單位等，把責(zé)任壓緊壓實。但在推動落實時，由于壓力傳導(dǎo)不到位，一些工作在部門股室的具體負(fù)責(zé)人員和村居一級沒有得到較好落實，沒有能夠按照計劃安排序時推進(jìn)或沒有取得預(yù)期成效。

整改措施：⑴結(jié)合縣級機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)新制定的“三定”方案，針對各級各部門全體在崗人員制定全覆蓋、可對照、可考核、可追溯的定崗定責(zé)方案。組織部門牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對各個村居“兩委”成員也要進(jìn)行定崗定責(zé)，劃清職責(zé)分工。

⑵在貫徹落實上級相關(guān)決策部署時，根據(jù)工作要求對任務(wù)進(jìn)行分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位；各責(zé)任單位根據(jù)各自定崗定責(zé)情況，將承擔(dān)的工作任務(wù)再進(jìn)一步分解到股室、到個人，保證壓力到人、事有人干。

⑶從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，結(jié)合工作推進(jìn)、日常督查、檢查考核等發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為等履職不嚴(yán)、落實不力問題，從嚴(yán)從重從快查處、通報，督促各級各部門認(rèn)真履職盡責(zé)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陶振銀、唐京懷

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委組織部、縣效能辦等

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：形成權(quán)責(zé)明晰的定崗定責(zé)清單，年內(nèi)對責(zé)任落實不力的單位和個人，通報一批、處理一批。

3.改革創(chuàng)新精神不足。常委會在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，用改革創(chuàng)新精神解決制約發(fā)展“瓶頸”問題做得還不到位。在處理防范化解金融風(fēng)險和項目建設(shè)資金緊缺矛盾、精簡審批環(huán)節(jié)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境、優(yōu)化教育資源配置解決縣城義務(wù)和學(xué)前教育“入學(xué)難”“大班額”問題等方面，結(jié)合自身實際研究制定改革創(chuàng)新的方法舉措不多，通過改革解決發(fā)展中遇到的困難和問題做得還不夠。

整改措施：⑴不斷提升創(chuàng)新精神，強(qiáng)化改革意識，創(chuàng)造性地貫徹落實上級各項決策部署、解決固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的各類矛盾和難題。

⑵深入實施財稅金融專項攻堅工程，全面開展“四清四實”專項整治，建立并嚴(yán)格執(zhí)行縣政府向縣人民代表大會報告政府性債務(wù)運(yùn)行情況、政府性債務(wù)償還計劃管理等制度，健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，切實降低債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)；同時，加強(qiáng)財政收入預(yù)期管控，加大稅收及非稅收入征收力度，注重實體企業(yè)稅收征管，重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)項目稅款入庫，確保重點(diǎn)項目順利建設(shè)。

⑶深入推進(jìn)“放管服”綜合改革，深化商事制度改革，加快推進(jìn)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化及簡化優(yōu)化，積極開展項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，探索開展投資項目區(qū)域評價、多評合一，持續(xù)減少審批事項，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。

⑷扎實開展年度教育專項攻堅工程，加大資金投入力度，加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，研究制定優(yōu)秀人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作方案，選優(yōu)配強(qiáng)師資力量，深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力解決“農(nóng)村空、城鎮(zhèn)擠”和入學(xué)難、大班額問題。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張金、張浩、王艷

責(zé)任單位：縣政府辦公室（縣“四最”辦）、縣教體局、縣財政局等

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：年內(nèi)不發(fā)生地區(qū)性金融風(fēng)險，在全市“四最”營商環(huán)境考核位居先進(jìn)位次，縣城學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)率有所提升，大班額現(xiàn)象得到有效緩解。

4.攻堅克難力度不大。常委會在推進(jìn)處理一些歷史遺留問題和較為復(fù)雜矛盾時，往往本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，過于強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的方面，步子邁得不夠大。在盤活園區(qū)有限土地資源、實施“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”出清工作中，考慮時間跨度較長、情況紛繁復(fù)雜，要求在全面細(xì)致摸清情況的基礎(chǔ)上，按照“一企一策”要求，逐個企業(yè)和項目研究制定出清工作方案。雖然能夠做到依法依規(guī)推進(jìn)，但是客觀上造成工作進(jìn)展較為緩慢，尚未取得明顯成效。

整改措施：⑴堅持“喊破嗓子看，不如甩開膀子干”，對一些遺留問題和尖銳矛盾，迎難而上、啃硬骨頭，結(jié)合固鎮(zhèn)實際采取有效措施加以化解，推動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展。

⑵堅持用市場化、法治化手段妥善解決園區(qū)企業(yè)遺留問題。對園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”進(jìn)行細(xì)致排查、梳理，逐個建立檔案、制定方案，通過兼并重組、騰籠換鳥等方式，盤活存量資源。

⑶每個“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”均明確一個專班負(fù)責(zé)出清工作，實行“每天一碰頭、每周一調(diào)度”工作制度，確保每天都有新進(jìn)展，每周都有新成效。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張金、張允武

責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：兩個省級工業(yè)園區(qū)分別制定僵尸企業(yè)、僵尸項目花名冊，逐個制定處置方案，年底前出清工作取得明顯成效。

5.專業(yè)能力還需加強(qiáng)。常委會能夠堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本指引，采取各種方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用以指導(dǎo)實踐、推動工作。但是面對新形勢、新要求，對常委會班子成員應(yīng)對新情況、新問題的能力，特別是相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)能力水平提出了新的更高要求。

整改措施：⑴持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會蘊(yùn)含其中的新論斷、新要求，在以新思想為指導(dǎo)推動工作的過程中，逐步發(fā)現(xiàn)在專業(yè)知識和工作能力方面存在的短板和不足，確定整改提升的內(nèi)容和方向。

⑵嚴(yán)格執(zhí)行干部年度培訓(xùn)計劃，根據(jù)上級組織部門的安排，積極組織縣委常委及其他縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

⑶用好縣委理論中心組集體學(xué)習(xí)平臺，深入學(xué)習(xí)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、科技、軍事、外交、民族、宗教等方面知識；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過外出學(xué)習(xí)考察、邀請專家學(xué)者開展講座等方式，進(jìn)一步開闊眼界、增長知識，在工作實踐中不斷提升能力和水平。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：許揚(yáng)、唐京懷

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委組織部

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：上級各項決策部署得到不折不扣的落實，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各項事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展

6.激勵機(jī)制還需健全。常委會能夠按照上級決策部署，積極激勵引導(dǎo)廣大黨員和干部職工，在全面建設(shè)新時代“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn)進(jìn)程中勇于爭先、敢于擔(dān)當(dāng)。但是在充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，解決干部隊伍中存在的不求有功、但求無過、不愿出頭、不敢突破、不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}方面，還缺乏務(wù)實管用的激勵措施，相關(guān)工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善。

整改措施：⑴嚴(yán)格貫徹落實激勵干部擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)實施辦法，探索制定受處理處分干部教育管理使用相關(guān)辦法，鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用，通過筑牢理想信念、提高政治素養(yǎng)、發(fā)揮示范作用等方式，大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

⑵紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)實施辦法，及時為被錯告誣告黨員干部澄清正名，同時全面落實容錯糾錯要求，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，體現(xiàn)組織的溫暖，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大黨員干部不背包袱，輕裝上陣，全身心投入黨和人民的事業(yè)。

⑶選樹宣傳新時代新?lián)?dāng)新作為先進(jìn)典型，組織開展選評勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、成績突出、群眾認(rèn)可的“十佳攻堅克難好團(tuán)隊”和“十佳實干擔(dān)當(dāng)好干部”活動，激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陶振銀、唐京懷

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委組織部

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：年內(nèi)印發(fā)鼓勵擔(dān)當(dāng)作為及澄清正名相關(guān)實施辦法，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

7.縣城承載功能較弱。常委會在實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障“四輪驅(qū)動”發(fā)展路徑中，對于加快城市大建設(shè)、提升縣城承載輻射功能方面做得還不夠，在推動人口集聚、改善居住環(huán)境、培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)、提升教育醫(yī)療水平等方面，研究謀劃得還不夠深，工作力度還不夠大，產(chǎn)城融合發(fā)展水平還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

整改措施：⑴深入實施城區(qū)建設(shè)治理攻堅工程。以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、分步實施，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及棚戶區(qū)、城中村改造，提升城市整體形象，努力建成功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型現(xiàn)代化城市。

⑵開展國土空間規(guī)劃研究，推動城市總體規(guī)劃修訂完善工作。

⑶高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)項目，重點(diǎn)實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治、民生工程四大類城市大建設(shè)項目建設(shè)；同時，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，打造城市宜居環(huán)境，吸引更多人口集聚，推動縣城持續(xù)快速發(fā)展。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王敬

責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務(wù)局、縣教體局、縣衛(wèi)生健康委等

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：縣城高水平規(guī)劃建設(shè)，公共服務(wù)配套健全完善，縣城居民滿意度顯著提升。

8.農(nóng)村“雙基”較為薄弱。常委會在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，雖然注重加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)投入力度，按照“一次規(guī)劃、分步實施”原則，加快“雙基”建設(shè)進(jìn)度。但受歷史欠賬較多等因素影響，農(nóng)村特別是自然村“雙基”仍較為薄弱，與廣大農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件、享受更加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)需求相比，還有較大差距。

整改措施：⑴根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，科學(xué)編制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，明確總體工作目標(biāo)、年度建設(shè)內(nèi)容，分步安排道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人等基本公共服務(wù)建設(shè)項目，逐個明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時限等，掛圖作戰(zhàn)，有序推進(jìn)。

⑵加大對“雙基”建設(shè)的政策支持和資金投入，確保達(dá)到功能配置標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取中央和省、市相關(guān)資金支持，統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，不斷提高財政保障能力。

⑶建立“雙基”建設(shè)項目定期調(diào)度機(jī)制，各牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要堅持一線工作法，加強(qiáng)對項目建設(shè)的現(xiàn)場調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。

⑷加強(qiáng)對建成項目的使用管理，確保充分發(fā)揮應(yīng)有的效益、取得顯著的成效。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張金、張俊、張浩、王艷、張允武、王敬

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、縣發(fā)改委、縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)等

完成時限：2020年12月

成果形式：圓滿完成省、市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

9.脫貧攻堅質(zhì)量不高。常委會堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全面落實各項扶貧政策措施，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門責(zé)任，全縣脫貧攻堅工作取得了積極進(jìn)展。但是，工作中不同程度存在著產(chǎn)業(yè)扶貧項目質(zhì)量不高、貧困戶收入來源不穩(wěn)定、“邊緣戶”存在致貧風(fēng)險、群眾對脫貧攻堅工作滿意度不高等問題，需要研究制定更細(xì)更實的辦法措施，以提升群眾滿意度為核心，在提高脫貧攻堅質(zhì)量上下功夫。

整改措施：深入開展“脫貧攻堅質(zhì)量提升年”活動，扎實做好基層組織建設(shè)質(zhì)量提升、“雙基”建設(shè)和人居環(huán)境提升、基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量提升、扶貧干部業(yè)務(wù)能力提升、政策落實質(zhì)量提升、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量提升、“志智雙扶”工作提升工作，確保高質(zhì)量完成2019年2058人減貧任務(wù)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張允武

責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時限：立即整改，長期堅持

成果形式：年度脫貧任務(wù)圓滿完成，已脫貧人口不返貧，已出列貧困村不滑坡，非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境明顯提升，鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)能力顯著提升，幫扶責(zé)任人責(zé)任進(jìn)一步壓實，基層基礎(chǔ)工作全面提升。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。問題整改工作在縣委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，吳永彬、朱琳同志總牽頭，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)責(zé)任分工具體負(fù)責(zé)，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣委辦公室負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行定期調(diào)度機(jī)制，原則上縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志每月調(diào)度一次整改工作，牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)每周至少調(diào)度一次，相關(guān)責(zé)任單位對發(fā)現(xiàn)的問題要做到即知即改，確保整改工作順利推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格督查檢查。縣委、縣政府相關(guān)督查機(jī)構(gòu)要不定期對整改工作進(jìn)行明察暗訪，督促相關(guān)責(zé)任單位落實整改責(zé)任、完成整改任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的履職不力、推諉扯皮、虛假整改等情況，匯總后向縣委、縣政府報告，并根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和干部管理權(quán)限，分別移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門進(jìn)行處理。

固鎮(zhèn)縣新時代新?lián)?dāng)大討論活動提標(biāo)清單.xlsx

固鎮(zhèn)縣新時代新?lián)?dāng)大討論活動差距清單.doc