市縣巡察如何向村級黨組織延伸

近期，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文中央巡視辦調研報告—《發(fā)揮利劍作用 推動解決基層突出問題——關于市縣巡察向村級黨組織延伸的調研》。

文章指出，十九屆中央紀委三次全會強調，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結合，與整治群眾反映強烈的問題相結合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結合，增強監(jiān)督實效……加強對省區(qū)市巡視巡察工作的領導和指導督導，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

為深入貫徹落實習近平總書記關于“黨組織建立到哪里，巡視巡察就要跟進到哪里”的重要指示精神，切實加強村級黨組織建設，31個省（區(qū)、市）自《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》施行以來，逐步推動市縣巡察向村級黨組織深化延伸，為巡視利劍直插基層探索積累了有益經(jīng)驗。

主要做法

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，壓實主體責任。各?。▍^(qū)、市）黨委和巡視工作領導小組普遍重視市縣巡察向村級黨組織延伸工作，不斷加大統(tǒng)籌謀劃和督促指導力度，推動縣（市、區(qū)）黨委履行主體責任，逐步形成“省統(tǒng)籌、市推進、縣主責、鄉(xiāng)整改”的工作格局。31個?。▍^(qū)、市）均在巡視工作五年規(guī)劃中明確市縣巡察向村級黨組織延伸的具體要求，天津、江蘇、廣西等13個?。▍^(qū)、市）明確要求縣（市、區(qū)）黨委一屆任期內對所轄村級黨組織巡察全覆蓋。各縣（市、區(qū)）認真制定工作計劃和實施辦法，細化履行主體責任的具體措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負有支持配合職責，并承擔巡察發(fā)現(xiàn)問題整改主體責任。江蘇張家港、河南林州、云南文山等地結合村級黨組織特點，進一步明確延伸巡察的體制機制、監(jiān)督內容、工作流程，形成一整套相對成熟的制度規(guī)定。

聚焦巡察重點，回應群眾關切。各地注重把巡察工作與村級黨組織職責結合起來，與村民生產生活特點結合起來，與自然稟賦、風土人情結合起來，細化巡察監(jiān)督內容，努力做到群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么。浙江把村級黨組織領導、支持和保障村民自治情況作為監(jiān)督重點，福建突出對農村“三資”管理、工程項目等情況的監(jiān)督檢查，云南聚焦脫貧攻堅等惠農利民政策落實情況開展監(jiān)督。

積極探索創(chuàng)新，確保巡察質量。在組織形式上，各地穿插使用不同巡察方式，對經(jīng)濟總量大、矛盾突出的村開展常規(guī)巡察，對群眾反映集中、指向比較明確的村開展機動巡察或專項巡察，對體量較小、問題較少的村實施“巡鄉(xiāng)帶村”巡察。在工作流程上，遵循精簡高效原則，不拘泥固有模式，視情簡化巡察進駐溝通、動員、匯報等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“短平快”特點和效果。在具體方法上，把發(fā)動群眾作為提升巡察質量的關鍵因素，深入田間地頭、農戶家中聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題。河南、廣東等地運用開門迎訪、入戶走訪、重點探訪、跟蹤追訪等方法深入群眾，掌握第一手資料；江西、湖南、重慶等地通過趕集天“擺攤設點”、村級“大喇叭”、百姓微信群等方式廣泛宣傳發(fā)動，做到群眾會開到村小組、宣傳資料發(fā)放到戶、巡察公告全村知曉。

強化整改落實，增強群眾獲得感。各地堅持把推動解決問題作為巡察村級黨組織工作的落腳點，注重立行立改、邊巡邊改、全面整改。安徽、陜西等地將巡察發(fā)現(xiàn)問題以清單形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村同時反饋，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔整改主體責任，村級黨組織承擔整改直接責任。河南針對巡察村級黨組織發(fā)現(xiàn)的共性問題，由縣（市、區(qū)）黨委部署、相關職能部門牽頭開展專項整治行動。四川利用張貼公告、召開村民大會等方式，及時將整改情況向村民公開。

基本成效

各地突出政治巡察定位，積極開展對村級黨組織延伸巡察工作，已巡察14.3萬個行政村，發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈的突出問題39萬個，推動整改問題26.2萬個。

發(fā)現(xiàn)并推動解決一批落實中央惠農利民、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等政策不到位的突出問題。各地堅持把“兩個維護”作為根本政治任務，推動黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，保障黨中央決策部署落地見效，發(fā)現(xiàn)并推動解決村級黨組織宣傳政策不及時、執(zhí)行政策不精準、落實政策不到位，甚至利用信息不對稱搞不作為、亂作為等突出問題6.3萬個。某村在脫貧認定中弄虛作假，扣留貧困戶創(chuàng)業(yè)補助資金，要求貧困戶在上級調查時承認脫貧，否則不予發(fā)放，巡察發(fā)現(xiàn)后進行嚴肅追責并在全縣范圍內認真整改。某地巡察發(fā)現(xiàn)1名村黨支部書記將種糧直補、糧食綜合補貼挪作他用，以抽簽形式選定貧困戶，受到黨紀處分。

發(fā)現(xiàn)并推動解決一批群眾身邊的不正之風和腐敗問題。各地重點監(jiān)督檢查基層干部存在的貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪，揮霍、侵占集體資金資產資源等突出問題，發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題8.1萬個。某地巡察發(fā)現(xiàn)多名村干部侵占扶貧資金問題，縣紀委據(jù)此挖出17名村組干部虛列項目套取現(xiàn)金、濫發(fā)補貼等“抱團式”腐敗問題。某地巡察發(fā)現(xiàn)3名村干部收受開發(fā)商賄賂、挪用集體資金的重大問題線索，相關人員很快受到嚴懲。

發(fā)現(xiàn)并推動解決一批村級黨組織軟弱渙散的突出問題，有效促進基層黨組織領導核心作用發(fā)揮。各地巡察發(fā)現(xiàn)基層黨組織動員服務群眾能力不足、組織生活制度不落實、黨員模范作用不突出等問題14.4萬個，著力推動解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化突出問題。某地巡察發(fā)現(xiàn)農村“問題支部”數(shù)量多，部分村黨員平均年齡超過60歲，參加黨支部活動要靠發(fā)“誤工費”，最終這些“問題支部”得到有效整改。某村“兩委”內耗嚴重，長期無法產生支部書記，10年沒有發(fā)展過黨員，巡察后市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動整改，村黨支部建設得到加強。某地巡察發(fā)現(xiàn)1名村黨支部書記培植私人勢力，長期把持村務、以權謀私，問題線索移交后受到嚴肅處理。

發(fā)現(xiàn)并推動解決一批涉及民生領域的突出問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各地堅持以人民為中心，緊盯民生事項，發(fā)現(xiàn)并推動解決基層干部態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使，對老百姓合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等群眾反映強烈的突出問題2.98萬個。某村相關公司存在噪音擾民問題，巡察組及時協(xié)調環(huán)保部門現(xiàn)場檢測，問題很快解決。某村宅基地管理混亂，群眾反映強烈，巡察組進駐后問題很快得到整改落實。某村公共飲水池嚴重污染，巡察督促鄉(xiāng)黨委及時解決。

發(fā)現(xiàn)并推動解決一批鄉(xiāng)村治理的突出問題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。各地巡察發(fā)現(xiàn)村級黨組織領導經(jīng)濟社會發(fā)展不力、帶領群眾脫貧致富能力不強、村民自治流于形式、鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后、意識形態(tài)陣地失守等問題7.22萬個，推動解決一批反映農民權益保障不到位、涉黑涉惡等突出問題。某地巡察發(fā)現(xiàn)1名村黨支部書記橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，紀檢監(jiān)察機關及時立案查處，有力打壓了黑惡勢力的囂張氣焰。某地巡察發(fā)現(xiàn)村務公開不到位問題普遍存在，巡察組推動立行立改，并提請市委在全市范圍內集中整治。

實踐思考

必須深化政治巡察，推動黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到底落到位。巡視巡察的根本任務是“兩個維護”，保障黨的路線方針政策貫徹落實、保障黨中央重大決策部署貫徹落實。村級黨組織是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的最后節(jié)點，群眾是評判落實成效的最終裁判。隨著農村改革的逐步推進、惠農政策的深入實施、涉農資金的大量流入，村級黨組織權力集中、監(jiān)管薄弱，組織力不強，戰(zhàn)斗堡壘作用不突出等問題愈發(fā)凸顯。巡察村級黨組織，必須緊貼基層實際突出監(jiān)督重點，深入發(fā)現(xiàn)并推動解決貫徹黨的路線方針政策不堅決、不精準等問題，切實發(fā)揮巡察的政治監(jiān)督功能。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以巡察的實際成效厚植黨的執(zhí)政根基。巡察村級黨組織發(fā)現(xiàn)的問題中，群眾身邊的不正之風和腐敗問題約占20%，與群眾切身利益息息相關的民生問題超過50%。對此，有的基層干部心存顧慮，害怕巡察翻出問題、影響穩(wěn)定，把先進村搞壞了、把問題村搞亂了；有的巡察干部認為群眾反映的多是民生問題，不屬于政治巡察范疇。實踐證明，問題捂著、蓋著、壓著，只會導致更大的問題，巡察組如果選擇性受理，更會透支群眾的信任。堅持人民群眾最關心什么就巡什么、最需要什么就解決什么，這不是“小問題”，而是事關民心向背的“大政治”。

必須堅持實事求是、因地制宜，不斷提高巡察村級黨組織的質量和效果。全國行政村面廣量大、情況迥異，巡察村級黨組織不能搞一個模式、一刀切，更不能搞形式主義、走過場。一要分類施策。根據(jù)村的不同類型確定巡察模式，突出針對性和實效性。例如，巡察貧困村，應當聚焦脫貧攻堅政策落實等問題；巡察富裕村，應當聚焦集體“三資”管理等問題。二要創(chuàng)新方式。農村“熟人社會”、人情干擾問題比較突出，家族和姻親關系錯綜復雜，群眾反映問題顧慮較大。必須探索符合村級特點的組織形式，采取群眾樂于接受、便于參與的方式方法，調動群眾積極性、擴大群眾知曉面、提升群眾參與度。三要強化整改。對一些群眾反映強烈、明顯違反有關規(guī)定的問題，要督促立行立改；對一些在村一級難以解決的問題，由縣委統(tǒng)籌安排，紀檢監(jiān)察機關和組織部門加強整改日常監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關職能部門強化落實。

必須準確把握與村民自治關系，實現(xiàn)黨的領導和村民自治有機結合、相互促進。沒有黨的領導和保障，就無法實現(xiàn)真正的村民自治。調研發(fā)現(xiàn)，凡是基層黨組織軟弱渙散的村，往往矛盾突出、治理混亂。黨的政策無法在村一級有效落實，最終受損的是群眾切身利益。巡察作為組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的有效方式，可以引導群眾有序開展監(jiān)督，支持村民開展自治活動，保障村民民主權利，充分彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

必須加強領導、壓實責任，確保巡察村級黨組織有力有序穩(wěn)步推進。巡察村級黨組織責任重大、任務繁重，群眾廣泛關注，必須強化組織領導，有序推進。一是壓實責任。厘清省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織的職責，明確省級統(tǒng)籌謀劃，市級組織推進，縣級履行主體責任，鄉(xiāng)、村和縣級相關職能部門落實整改，確保各司其職、形成整體合力。二是科學規(guī)劃。巡察村級黨組織不能盲目拼速度、趕進度，必須綜合考慮、科學設計、精準測算，制定有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一的工作規(guī)劃和方案。三是統(tǒng)籌力量。整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，從縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察、組織、財審、民政、農經(jīng)等部門抽調相關人員組建巡察人才庫。