定遠(yuǎn)縣國家級政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案

為扎實推進定遠(yuǎn)縣國家級政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點建設(shè)，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》（皖政辦秘〔2017〕188號）（以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我縣實際，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察安徽重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開的決策部署，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，立足基層實際，大膽先行先試，積極開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化探索實踐，全面提升政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

（二）基本原則

1. 堅持需求導(dǎo)向。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項，依據(jù)政府權(quán)責(zé)清單，充分聽取群眾意見，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求，全面梳理公開事項，細(xì)化公開內(nèi)容，進一步提高基層政務(wù)公開的針對性、實效性。

2. 注重重點突破。以涉及群眾利益、社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項為重點，按照《通知》確定的試點任務(wù)，選取部分縣直單位、面向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行探索、總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面、逐步推開，最終實現(xiàn)政府所有政務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)事項公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

3. 強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。基于政務(wù)公開的基本要求，編制公開事項目錄，探索建立政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)政府權(quán)責(zé)清單和實際情況，定期調(diào)整和更新，推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機融合。

4. 適應(yīng)基層特點。立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實際，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準(zhǔn)確公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）工作目標(biāo)

以“四促、四化、一品牌”為標(biāo)尺，推進試點工作，檢驗試點成果，放大試點成效。

1. 試出“四促”實效。以公開促落實。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，將公開透明貫穿政務(wù)運行全過程，加強政策宣傳解讀，擴大政務(wù)開放參與，增進公眾對政府工作的認(rèn)同和支持，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。以公開促規(guī)范。著力推進公開事項的清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，明確公開主體、內(nèi)容、方式、時限、程序，規(guī)范各行政機關(guān)的行為，促進政府依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。以公開促服務(wù)。適應(yīng)公眾的期待和需求，全面公開公共服務(wù)事項，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事滿意度。以公開促廉潔。推進行政權(quán)力公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，讓公眾通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段規(guī)制行政權(quán)力，促進行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)廉潔高效政府。

2．創(chuàng)出“四化”經(jīng)驗。公開事項標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)權(quán)責(zé)清單、涉企收費清單、中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單，對公開事項進行全面梳理、逐項細(xì)化，建立政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實行動態(tài)調(diào)整。公開流程規(guī)范化。全面梳理和優(yōu)化公開工作流程，健全工作機制，推動發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。公開服務(wù)便捷化。豐富政務(wù)公開的平臺載體，探索高效、便捷的公開方式，方便公眾易獲取、能監(jiān)督、好參與。公開工作制度化。嚴(yán)格落實審議、評議、反饋、備案、責(zé)任追究等五項制度，建立健全政務(wù)公開運行機制、監(jiān)督機制和保障機制，使政務(wù)公開常態(tài)化、長效化。

3．打出地方品牌。用好國家試點招牌，打出定遠(yuǎn)政務(wù)公開品牌，構(gòu)建形成有地方特色、有區(qū)域影響、有示范意義的優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境、高效營商環(huán)境、便民服務(wù)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）任務(wù)范圍

根據(jù)《通知》要求，我縣圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等8個方面內(nèi)容開展試點工作。試點期內(nèi)，在總結(jié)探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼《通知》其他試點內(nèi)容，結(jié)合我縣實際，適時擴大試點領(lǐng)域，力爭實現(xiàn)政務(wù)公開試點全覆蓋，著力形成一批可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）任務(wù)內(nèi)容

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化服務(wù)思維，遵循惠民導(dǎo)向，務(wù)求公開實效，著力實施六個方面任務(wù)。

1. 梳理政務(wù)公開事項。推進主動公開目錄體系建設(shè)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等8個方面責(zé)任單位，要制定出臺本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄，按條目方式逐項細(xì)化分類，及時動態(tài)更新，確保公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

2. 建立政務(wù)公開負(fù)面清單。系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，探索制定政務(wù)公開負(fù)面清單，明確不予公開的事項名稱、情形和依據(jù)，并及時進行調(diào)整更新。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，切實做好保密工作。

3. 編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)。在全面梳理細(xì)化基礎(chǔ)上，圍繞具體事項逐項確定公開標(biāo)準(zhǔn)，包括公開事項的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素，覆蓋“五公開”全流程和發(fā)布、解讀、回應(yīng)等全環(huán)節(jié)。匯總編制試點事項政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，實行動態(tài)調(diào)整。

4. 規(guī)范政務(wù)公開工作流程。全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，健全工作機制，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，把“五公開”工作要求具體落實到辦文、辦會中,推動政務(wù)公開內(nèi)容貫穿權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，推動發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接。匯總編制試點事項政務(wù)公開工作流程，根據(jù)操作實效和公眾需求，實行動態(tài)調(diào)整。

5. 完善政務(wù)公開方式。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理,進一步完善政務(wù)信息公開內(nèi)容。加強政府網(wǎng)站與新聞媒體和微博微信、移動客戶端等新媒體間的聯(lián)動，發(fā)揮整體效應(yīng)。全面提升縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為民服務(wù)中心建設(shè)水平,綜合利用辦事大廳、服務(wù)窗口、公示欄等平臺，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便公眾查詢或獲取。

6. 擴大政務(wù)公開參與范圍。完善公眾參與機制，暢通公眾表達意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，加強政民互動，問政于民、問需于民、問計于民，保障公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，完善重大政務(wù)輿情聯(lián)席會商制度，加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作。

三、實施步驟

試點工作從2017年8月至2018年7月，按照摸清底數(shù)、編制方案、動員部署、組織實施、中期評估、總結(jié)驗收等六個階段進行。

（一）摸清底數(shù)。對照試點內(nèi)容，認(rèn)真梳理排查，全面掌握相關(guān)行業(yè)已公開的信息類別和公開依據(jù)、時限、平臺及方式，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制試點事項政務(wù)公開基本目錄。（完成時限：2017年8月上旬）

（二）編制方案。根據(jù)《通知》要求，結(jié)合定遠(yuǎn)實際，在征求省市相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定出臺我縣試點實施方案。（完成時限：2017年8月上旬）

（三）動員部署。召開試點工作動員會議，統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚合力。建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，組建專班，制定和完善政務(wù)公開相關(guān)制度，推進政務(wù)公開軟硬件體系建設(shè)。各試點事項相關(guān)責(zé)任單位對照全縣總體方案，制定本部門本行業(yè)具體操作方案，細(xì)化措施，成立組織，落實責(zé)任。（完成時限：2017年8月中旬）

（四）組織實施。對照試點目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建縣直部門橫向發(fā)動、縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)動的試點工作體系，建立月分析調(diào)度、季檢查督導(dǎo)、半年總結(jié)評估的工作機制，確保2017年內(nèi)夯實基礎(chǔ)，2018年上半年完善提升，2018年7月底前全面完成試點各項任務(wù)。（完成時限：2017年8月至2018年7月）

（五）中期評估。對2017年試點工作情況進行總結(jié)評估，查擺問題，分析不足，完善實施辦法和配套舉措，研究確定試點事項擴面方案，推動試點工作在面上拓展、在質(zhì)上提升。（完成時限：2018年1月）

（六）總結(jié)驗收。對我縣試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及工作建議等進行全面總結(jié)，形成試點工作總體報告，上報省政府辦公廳。（完成時限：2018年7月底前）

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長、縣直試點責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)力量，組建專班，集中辦公?？h直試點責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善工作機制，成立主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作小組，落實工作機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。把試點工作列入縣政府重要議事日程，定期召開專題會議研究部署工作，分析解決問題，確保試點工作順利開展、取得實效。

(二)鼓勵探索創(chuàng)新。縣直試點責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，開闊思路、創(chuàng)新舉措，豐富形式、完善載體，勇于出新招、出亮點，使政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作形式更靈活、方式更多樣，為全縣試點工作積累經(jīng)驗?？h政務(wù)公開辦將總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，培育先進典型單位，充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，促進試點工作上水平、創(chuàng)特色。

(三)營造濃厚氛圍。在縣政府網(wǎng)站首頁開設(shè)試點工作專欄，集中展示我縣試點工作情況，擴大公眾參與，讓群眾及時了解試點工作動態(tài)，監(jiān)督試點工作進展，共享試點工作成效。加強專題培訓(xùn)交流，提升專業(yè)水平，促進各地各部門相互學(xué)習(xí)借鑒。積極利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等各種傳媒，廣泛宣傳試點工作動態(tài)，加強示范引導(dǎo)，擴大社會影響，營造良好氛圍。

(四)強化考核激勵。采取多種形式，定期、不定期組織督查，對發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施予以解決，推動試點工作有序開展。將試點工作納入目標(biāo)績效考核，分值權(quán)重不低于4%。建立效果評估機制，積極引入第三方監(jiān)測評估機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量、群眾滿意度、試點工作成效進行評估，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

附件：1.定遠(yuǎn)縣國家級政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作任務(wù)推進表

00001.   2.定遠(yuǎn)縣政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點事項及責(zé)任單位分解表

附件1

定遠(yuǎn)縣國家級政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點

工作任務(wù)推進表

附件2

定遠(yuǎn)縣政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點事項及責(zé)任單位分解表