義安區(qū)國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案

為了貫徹落實《關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2017〕188號，以下簡稱《通知》）要求，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），建立健全政務公開標準化規(guī)范化工作機制，做好國務院、省政府交辦的政務公開試點工作，提高行政效能，優(yōu)化政務服務，加快建設法治政府、服務型政府，結(jié)合我區(qū)實際，特制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為根本，認真落實黨中央國務院、省委省政府全面推進政務公開的決策部署，堅持以公開促規(guī)范、以公開促服務、以公開促依法行政，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，主動釋放政務信息，積極回應社會關切，形成模式新穎、特色鮮明、公眾參與，具有示范引領作用的政府信息與政務公開工作新格局。

（二）基本原則

1. 注重重點突破。全面推進政務公開，是實現(xiàn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要方式；按照“應公開、盡公開”要求，根據(jù)國務院、安徽省的試點安排，重點推進征地補償、拆遷安置等8個領域的標準化、規(guī)范化政務公開試點任務，全面梳理公開事項，細化公開內(nèi)容，進一步提高基層政務公開的針對性、實效性。

2. 突出需求導向。各試點單位根據(jù)直接聯(lián)系服務群眾的實際，圍繞與群眾關系密切的行政行為和服務事項，結(jié)合行業(yè)特點，認真總結(jié)和梳理群眾對基層政府的服務需求，及時、準確公開影響群眾權(quán)利義務的行政行為和服務事項，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

3. 強化標準引領?；谡展_的基本要求，編制公開事項目錄，探索建立政務公開標準體系，根據(jù)政府權(quán)責清單和實際情況，定期調(diào)整和更新，推進政務公開與政務服務標準化有機融合。

4. 適應基層特點。立足基層政府直接聯(lián)系服務群眾的實際和優(yōu)勢,堅持問政于民、問計于民、問需于民,梳理公開事項以與群眾生活密切程度為參考,細化服務內(nèi)容以基層實際需要為依據(jù),編制事項標準以利民惠民為取向,規(guī)范優(yōu)化流程以提高辦事效率為追求,完善公開方式以方便群眾查詢獲取為標準,提高基層政務公開相關標準要求和制度規(guī)范的可操作性,打通政府服務群眾的“最后一公里”。

（三）工作目標

2018年7月底前，完成基層政務公開標準化規(guī)范化試點任務，有效提升政務公開工作水平，形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范，為全國和我省繼續(xù)推進基層政務公開工作發(fā)揮示范效應，提供參考經(jīng)驗。

二、主要任務

（一）試點范圍

根據(jù)《通知》要求，我區(qū)圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等8個方面內(nèi)容開展試點工作。試點期內(nèi)，在總結(jié)探索經(jīng)驗基礎上，著眼《通知》試點內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實際，適時擴大試點領域，力爭實現(xiàn)政務公開試點全覆蓋，著力形成一批可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范。

（二）任務內(nèi)容

堅持創(chuàng)新引領，強化服務思維，遵循惠民導向，務求公開實效，著力實施六個方面任務。

1. 梳理政務公開事項。推進主動公開目錄體系建設，依據(jù)權(quán)責清單、公共服務事項清單，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等8個方面責任單位，要制定出臺本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄，按條目方式逐項細化分類，及時動態(tài)更新，確保公開事項分類科學、名稱規(guī)范、指向明確。

2. 建立政務公開負面清單。系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，結(jié)合試點事項行業(yè)特點，探索制定政務公開負面清單，明確不予公開的事項名稱、情形和依據(jù)，并及時進行調(diào)整更新。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，切實做好保密工作。

3. 編制政務公開事項標準。在全面梳理細化基礎上，圍繞實現(xiàn)事項逐項確定公開標準，包括公開事項的名稱、依據(jù)以及應公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素，覆蓋“五公開”全流程和發(fā)布、解讀、回應等全環(huán)節(jié)。2017年9月底前，匯總編制試點事項政務公開標準目錄，實行動態(tài)調(diào)整。

4. 規(guī)范政務公開工作流程。全面梳理和優(yōu)化政務公開工作流程，健全工作機制，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，推動政務公開內(nèi)容貫穿權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，促進推動發(fā)布、解讀、回應有序銜接。匯總編制試點事項政務公開工作流程，根據(jù)操作實效和公眾需求，實行動態(tài)調(diào)整。

5. 完善政務公開方式。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設和管理。加強政府網(wǎng)站與新聞媒體和微博微信、移動客戶端等新媒體間的聯(lián)動，發(fā)揮整體效應。全面提升區(qū)政務服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為民服務中心建設水平，綜合利用服務窗口、公示欄等平臺，多渠道發(fā)布政務信息，方便公眾查詢或獲取。

6. 擴大政務公開參與范圍。完善公眾參與機制，暢通公眾表達意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，加強政民互動，問政于民、問需于民、問計于民，保障公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。大力推進會議開放，會議列席代表擴大范圍，推動利益相關方、公眾、專家、媒體等群體列席政府有關會議，并將會議開放逐步向部門延伸；推行重大決策預公開制度，廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況；建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，完善重大政務輿情聯(lián)席會商制度，加強重大政務輿情回應督辦工作。

三、實施步驟

（一）制定工作方案。根據(jù)《通知》要求，結(jié)合義安區(qū)實際進一步細化任務分工，明確具體工作措施、步驟和時間節(jié)點等，在征求相關部門意見的基礎上，制定出臺我區(qū)試點實施方案。（完成時限：2017年9月）

（二）動員部署。召開試點工作動員會議，統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚合力。建立試點工作領導小組，抽調(diào)人員，集中辦公，制定和完善政務公開相關制度，推進政務公開軟硬件體系建設。各試點事項相關責任單位對照全區(qū)總體方案，制定本部門本行業(yè)具體操作方案，細化措施，成立組織，落實責任。（完成時限：2017年9月）

（三）梳理政務公開事項和公開內(nèi)容。根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的政務公開梳理規(guī)范指引，按照“應公開、盡公開”的原則，以區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三個層級全面梳理基層政務公開事項，按條目方式逐項細化公開內(nèi)容，包括公開事項的名稱、依據(jù)、內(nèi)容要求、主體、時限、方式等要素。公開內(nèi)容覆蓋該事項的決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果（簡稱“五公開”）全流程和發(fā)布、解讀、回應等公開工作全環(huán)節(jié)。（完成時限：2017年11月）

（四）建立政務公開負面清單。系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，結(jié)合試點事項行業(yè)特點，探索制定政務公開負面清單，明確不予公開的事項名稱、情形和依據(jù)，并及時進行調(diào)整更新。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，切實做好保密工作。（完成時限：2017年11月）

（五）規(guī)范政務公開工作流程。全面梳理、編制和優(yōu)化政務公開工作流程，根據(jù)各項業(yè)務工作的特點，把政務公開有機鑲嵌到業(yè)務工作的辦理流程中，把“五公開”工作要求具體落實到辦文、辦會中，健全工作機制，加強公開信息的發(fā)布、解讀和回應。（持續(xù)推進）

（六）完善政務公開方式。結(jié)合政府網(wǎng)站建設管理有關要求，以政府門戶網(wǎng)站集約化建設為契機，優(yōu)化政務公開平臺欄目設置、內(nèi)容展現(xiàn)和系統(tǒng)功能，發(fā)揮義安區(qū)政務公開平臺作為基層政務公開標準化規(guī)范化第一平臺的作用。根據(jù)基層實際情況拓展政務公開渠道，將政務公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用政務服務大廳、便民服務窗口、社區(qū)政務公示欄、政務新媒體、廣播、電視、報紙等平臺，多渠道發(fā)布政務信息，方便公眾查詢獲取。（持續(xù)推進）

（七）中期評估。對2017年試點工作情況進行總結(jié)評估，查擺問題，分析不足，完善實施辦法和配套舉措，研究確定試點事項擴面方案，推動試點工作在面上拓展、在質(zhì)上提升。（完成時限：2018年3月）

（八）總結(jié)試點工作。各試點單位、相關部門在深入開展試點工作的基礎上，全面總結(jié)梳理試點工作情況、主要做法和成效、存在問題及建議，形成試點工作總結(jié)報告，報送省政府辦公廳。（完成時限：2018年8月底前）

（九）總結(jié)驗收。對我區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及工作建議等進行全面總結(jié)，形成試點工作總體報告，上報省市相關部門。（完成時限：2018年8月底前）

四、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立由政府主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長、區(qū)直試點責任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的試點工作領導小組，抽調(diào)力量，集中辦公,領導小組下設辦公室，羅冰同志任辦公室主任，章賢文同志任辦公室副主任。區(qū)直試點責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善工作機制，成立主要負責同志任組長的工作小組，落實工作機構(gòu)和人員，負責本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。把試點工作列入?yún)^(qū)政府重要議事日程，定期召開專題會議研究部署工作，分析解決問題，確保試點工作順利開展、取得實效。區(qū)財政局要進一步強化該項工作經(jīng)費保障，確保試點工作順利推進。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。區(qū)直試點責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，開闊思路、創(chuàng)新舉措，豐富形式、完善載體，勇于出新招、出亮點，使政務公開標準化規(guī)范化建設工作形式更靈活、方式更多樣，為全區(qū)試點工作積累經(jīng)驗。區(qū)政務公開辦將總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，培育先進典型單位，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，促進試點工作上水平、創(chuàng)特色。

（三）營造濃厚氛圍。區(qū)政府網(wǎng)站在首頁開設試點工作專欄，集中展示我區(qū)試點工作情況，擴大公眾參與，讓群眾及時了解試點工作動態(tài)，監(jiān)督試點工作進展，共享試點工作成效。加強專題培訓交流，提升專業(yè)水平，促進各地各部門相互學習借鑒。積極利用網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視等各種媒體，廣泛宣傳試點工作動態(tài)，加強示范引導，擴大社會影響，營造良好氛圍。

（四）強化考核激勵。采取多種形式，定期、不定期組織督查，對發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施予以解決，推動試點工作有序開展。將試點工作納入目標績效考核，分值占3%。建立效果評估機制，積極引入第三方監(jiān)測評估機構(gòu)對政務公開質(zhì)量、群眾滿意度、試點工作成效進行評估，不斷提升公眾滿意度和獲得感。